12月13日，《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会在阿联酋迪拜闭幕。这是有史以来规模最大的气候变化大会，各方齐聚一堂，商讨如何应对愈演愈烈的气候危机。在经过将近半个月的密集谈判并加时一天后，本次大会就《巴黎协定》首次全球盘点、公正转型等多项议题达成了“阿联酋共识”。这次大会有什么历史性意义？共识包含了哪些方面？应对气候变化，中国又做出了哪些具体行动，贡献了怎样的智慧呢？
据世界气象组织报告，2023年有可能成为有气象记录以来最热的一年。全球平均气温较工业化前基线高出了1.4℃。《联合国气候变化框架公约》秘书处指出，这次联合国气候变化大会成为兑现气候承诺和防止气候变化最严重影响的决定性时刻。根据2015年通过的《巴黎协定》，2030年前，应尽量把全球平均气温控制在比工业化前高1.5℃之内。
《联合国气候变化框架公约》于1992年通过，1995年开始，每年一次的缔约方大会成为唯一能让全球几乎所有国家都参与控制温室气体排放的国际机制。本次大会要对《巴黎协定》的落实进展情况进行首次全球盘点，共同制订下一步行动计划，而其中讨论的焦点主要是能源转型和融资问题。
《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书 西蒙·斯蒂尔：如果我们不遵从我们的认知，不发出终结化石燃料时代的信号，我们就会迎来自己的终结。
中国气候变化事务特使 解振华：其中能源转型是非常重要的，这个转型需要一个痛苦的过程，各国的国情不一样，各国的能源结构不一样，各国的资源禀赋不一样，确保经济安全的情况下，整个转型才能够比较顺利。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员 常纪文：这一次的盘点，肯定是存在缺口的。发达国家的经济基础条件比较好，应当率先大幅度减排，但是一些发达国家并没有做到这一点，广大发展中国家这几年经济发展的压力很大，特别是疫情的影响，所以绿色低碳转型面临一些困难。
经过十几天多轮次商讨，198个缔约方最终完成了《巴黎协定》的首次全球盘点，并达成了一份具有里程碑意义的文件——“阿联酋共识”。这份文件旨在使“将全球升温控制在1.5℃以内”的目标可实现；到2030年将可再生能源增加两倍等。
中国代表团团长、生态环境部副部长 赵英民：这次大会取得的成果符合中方倡导的生态文明理念、推动绿色低碳转型的建议，我们认为这次会议基本达到了会议预期，为全球下一步气候治理进程指明了方向，特别是强化了全球绿色低碳转型的潮流。
习近平主席深刻指出，地球是个大家庭，人类是个共同体。保护生态环境、应对气候变化是全人类面临的共同挑战。为此，中国一直用实际行动贡献着智慧和方案。2015年《巴黎协定》的通过，中国发挥了关键作用，本次大会达成共识也离不开中国的付出。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员 常纪文：在COP28召开之前，中美气候变化特使两次会面，发布了中美两国关于应对气候变化的阳光之乡的声明。11月中美元首在旧金山会晤，成立气候变化强化工作组，为COP28的成功召开奠定了坚实基础。
作为人口众多的发展中国家，面临建设现代化的历史任务，中国以更宽的视野，一直积极履行《巴黎协定》的各项义务，统筹发展与减碳，取得了瞩目的成绩。据统计，2022年全国二氧化碳排放强度比2005年下降超过51%，十年来，少排放二氧化碳近30亿吨。
为了向世界分享减碳实践经验，中方几乎每次大会都设立专门的中国角。这次的中国角，来自内蒙古的代表分享了他们在沙漠里“种太阳”的故事。在库布其沙漠腹地树起了一座占地10万亩、装机规模200万千瓦的光伏发电基地，今年12月2日已经并网发电。
以煤炭为主是中国能源禀赋的特点，像内蒙古这样的煤炭大省虽然承担着重要的保供任务，但为了降低碳排放，推进能源结构绿色转型，近年来，国家在这类地区大量投入，发展可再生能源。库布其沙漠常年受风沙困扰，但光照十分充足，把利用光照资源和治理沙漠结合起来可以形成调结构、促发展的良性循环，而这一想法的落地却十分艰难。
在沙漠里施工，首先面临的困难是没有路、没有水、没有电，作业设备进不去，只能靠人力铲平沙地，安装光伏板，安好之后，新的问题又来了。库布其沙漠里都是流动沙丘，不把沙漠固定住，用不了多久光伏板就会被沙子埋上，要通过种植作物进一步固沙。
内蒙古亿利库布其光伏治沙负责人 贺鹏飞：后来就慢慢找寻到像甘草这种药材作物，既能防风固沙，还有一些经济效益，来弥补企业投资。
经过六年技术攻关，企业把光伏板做得高、发电量更多的同时，板下利用率也从40%提高到了80%。在库布其沙漠腹地的另一侧，一个规模更大、总装机规模1600万千瓦的光伏项目也在建设中。
内蒙古自治区发展和改革委员会党组书记、主任 龚明珠：统筹发展与安全、保供与转型，坚持煤、电、油、气、风、光并举，逐步构建起以新能源为主体的能源供给体系。
据统计，截至2023年10月底，全国可再生能源发电装机规模突破14亿千瓦，占全国发电总装机近50%。中国在推进自身能源结构绿色转型的同时，也为世界作出贡献。
除了大力推动能源结构绿色转型，作为制造业大国，为了进一步落实减碳目标，推动高质量发展，中国在碳排放重点产业的气候行动成效显著。近年来，高能耗产业绿色转型的案例屡见不鲜，这样的案例也被带到了中国角。
在一场以“绿色低碳发展实践”为主题的边会上，来自中国钢铁企业的代表分享了他们科技创新的故事。
南京钢铁股份有限公司副总裁 朱平：南钢是一家以生产特殊钢为主的钢铁企业，从“十三五”以来，已经累计投入了100多亿元的资金，全流程通过了超低排放改造。
南钢是一家成立几十年的大型国企，园区如今是国家3A级景区。像中国许多的钢铁企业一样，他们绿色转型也经历了阵痛。除了大量投入资金，如何在技术上取得突破更是整个行业减排的痛点。
南京钢铁股份有限公司安全环保部环境管理室主任牛奔：改造过程遇到的最大难题是如何选择一种高效、稳定、可靠、长期的技术方案，因为中国超低排放的标准，目前在全世界应该是最严格的，很多技术也是第一次尝试和使用，就像是要做第一个吃螃蟹的人。
通过大量的反复论证实验，企业最终实现了超低排放技术改造，污染物排放大幅度减少，吨钢二氧化硫、氮氧化物、颗粒物分别降低60%、75%、90%。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员 常纪文：通过碳普惠制度，鼓励老百姓选择绿色低碳的生活方式。我们国家的碳减排是全方位的，包括能源的减碳，还有工业、农业、交通、建筑、社会生活等领域，我们国家采取的措施力度非常大，效果也非常明显。
应对全球气候变化，发展中国家作出了努力，发达国家更要负起更多责任。根据相关协定，2020年之前发达国家每年要向发展中国家提供1000亿美元，但这一数字并未实现。
中国气候变化事务特使 解振华：现在，大家在谈1000亿美元的资金支持，主要对发展中国家资金的支持，蛋糕做大之后，才能够考虑这笔钱给最广大的环境脆弱的国家、小岛屿国家、最不发达国家、非洲集团，蛋糕没有做大，我们拿什么分给那些最脆弱的国家？
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员 常纪文：在资金和技术的援助方面，发达国家做得远远不够。下一步，发达国家应当率先加大节能减碳力度，并且依照《巴黎协定》的相关要求，加大对发展中国家有关资金援助和技术转让的相关工作。
这次大会凸显了国际社会对于气候变化普遍存在的紧迫感和日益扩大的共识，在总结成绩和缺口的同时，也开启了全球气候进程的新篇章，进一步巩固了全球不可逆转的绿色低碳转型趋势。习近平主席曾经引用过一句中国古语：“以实则治”，呼吁各方强化行动，携手应对。面对这样一个现实、严峻和长远的事关人类命运的挑战，任何国家都不能置身事外。重信守诺，务实行动，愿景才能变为现实。同舟共济、守望相助，我们才能保护好人类共同的地球家园。
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