政策制度是美丽中国建设的基础支撑和有力保障。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。近日,《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》(以下简称《意见》)发布,提出美丽中国建设的七大重点任务,其中之一就是健全美丽中国建设保障体系,从法治、市场、科技、政策等方面,鲜明地提出要创新完善有利于美丽中国建设的政策制度,形成统筹各领域资源、汇聚各方面力量的治理体系。
抓好建章立制,夯实美丽中国建设的制度基础。习近平总书记指出,只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。党的十八大以来,我国全面推动生态文明体制改革建设,基本形成生态文明建设的“四梁八柱”制度体系。但是,在美丽中国建设背景下,我国的生态文明制度体系仍然存在法治不完备、制度不严格、执行不到位等问题。
《意见》强调法律法规和政策的底盘作用,从制修订相关法律、完善标准体系、实施最严格的生态环境治理制度等方面,推动构建更加完善的生态环境政策制度体系,着力强化监管统一、执法严明、多方发力,打牢夯实生态环境管理制度的“基本盘”。建章立制只是第一步,有效发挥政策制度的执行能力和监管效能很重要,这有利于提高生态环境保护工作的效率,是需要加快完善执行机制、强化制度的刚性和约束力,在完善政策制定体系的同时一定要提高政策制度的执行质量和效率。
完善政策法规,营造有利于美丽中国建设的制度环境。习近平总书记指出,生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题。绿色低碳发展方式和生活方式作为解决生态环境问题的治本之策,需要有完善的政策保障,其中就包括支持绿色企业、绿色产品、绿色技术的经济政策。
《意见》提出,完善绿色低碳发展经济政策,强化财政支持、税收政策支持、金融支持、价格政策支持。落实这一要求,需要通过财政投入和政策激励有效带动全社会投资。在财政支持方面,要建立健全稳定的财政资金投入机制,中央应适当加强在跨区域、重点流域和全国性生态环境保护等方面的事权支出责任,地方政府应主动承担辖区内生态环境保护事项的财政支出责任。在税收政策支持方面,要严格执行环境保护税法,不断完善征收体系,用好税收优惠和减免等措施。在金融支持方面,要强化绿色金融供给,丰富绿色金融产品,健全气候投融资、碳市场、生态环境导向的开发(EOD)等机制模式,撬动更多金融资源投向绿色低碳领域。在价格政策支持方面,要加快建立体现资源稀缺程度、生态损害成本、环境污染代价的资源价格形成机制,促进生态环境保护成本内部化。
做到“两手”发力,形成有为政府和有效市场合力。习近平总书记指出,要坚持“两手”发力,推动有为政府和有效市场更好结合,建立健全“双碳”工作激励约束机制。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段,必须既要有效市场,又要有为政府,充分发挥好有效市场和有为政府的双轮驱动作用。
有效市场主要表现在高效配置资源环境要素资源、加快推动形成各类经营主体、打造高标准市场制度体系、推动企业技术创新等方面。这就需要构建更多运用经济手段进行生态环境治理的市场体系,既能够提高资源环境要素在不同部门、行业、地区之间的配置效率,又能为减污、降碳、扩绿、增长提供激励。有为政府是政府要有所为、有所不为和善于作为,既“不越位”,也“不缺位”。具体来说,“不越位”的政府要加快职能转变,通过创新管理和服务方式,激发经营主体活力和内生动力,减少对微观经济活动的直接干预,营造良好市场氛围;“不缺位”的政府要强化重要制度提供和政策保障作用,进一步规范环境治理市场,全面提升生态环境治理能力,确保该管的事一定要管好、管到位。有效市场和有为政府各有其不可替代的作用和功能,二者缺一不可。只有用好政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”,做到有效市场与有为政府有机统一,才能持续推动美丽中国建设。
依靠科技创新,提升美丽中国建设科技支撑能力。习近平总书记指出,生态文明发展面临日益严峻的环境污染,需要依靠更多更好的科技创新建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。实践证明,面对美丽中国建设的新形势新要求新挑战,传统的工作方式和治理手段已难以适应,亟待通过生态环境科技创新来破解难题、提升环境治理能力和水平。
《意见》强调,加强科技支撑,加快数字赋能。要以实现绿色低碳科技自立自强为核心目标,把减污降碳、多污染物协同减排、应对气候变化、生物多样性保护、新污染物治理、核安全等作为国家基础研究和科技创新的重点领域,狠抓关键核心技术攻关,实施生态环境科技创新重大行动,为科学决策和精准施策提供理论方案、技术方案和成套装备。要整合政府、社会、市场多元力量,加强以企业为主体、以市场为导向的产学研深度融合,强化生态文明领域智库建设,培养造就一支高水平生态环境人才队伍。要深化人工智能等数字技术应用,加强生态环境信息化建设,加快建立现代化生态环境监测体系,推动形成智慧执法体系,构建美丽中国数字化治理体系。
建设美丽中国是全体人民共同的事业。全面推进美丽中国建设中,需要充分发挥人民政协专门协商机构优势作用,有效发挥人民政协智力密集、人才荟萃特点,继续将美丽中国建设等议题作为人民政协协商重点,结合开展“美丽中国,政协委员在行动”等多种方式,积极为美丽中国建设建言献策,为推进生态环境保护、美丽中国建设贡献更多政协智慧和力量。
(作者系全国政协常委、人口资源环境委员会副主任,生态环境部环境规划院名誉院长,中国环境科学学会理事长,中国工程院院士、中国碳中和五十人论坛联席主席)