欧委会批准：40亿欧元补贴计划

随着欧盟委员会批准德国政府针对碳价波动做出的补贴，未来或将有更多成员国制定相关补贴刺激手段。

近日，欧盟委员会签署一项金额为40亿欧元的重工业脱碳补贴计划，允准德国政府通过“气候保护协议”补贴脱碳困难的重工业领域实现有效减排，涵盖领域将包括化工、金属、玻璃、造纸等用能密集型产业。值得一提的是，德国政府计划采用“差价合约机制”，通过公开竞标选取符合补贴条件的企业，一定程度上降低在减碳技术改造过程中的成本负担。

拟提供补贴促工业降碳

2023年6月，为应对脱碳成本高涨问题，德国政府对钢铁、水泥、造纸、化工等高碳排放领域启动一揽子计划，并提出将与符合条件企业签署“气候保护协议”，表示将推出高达500亿欧元的资金支持高排放重工业领域实现脱碳目标，主要将为传统技术领域脱碳过程减排改造提供补贴支持，例如玻璃生产熔炉用能替代、传统炼钢转换为氢能炼钢等。

作为欧洲经济强国，德国为国内工业提供的巨额补贴一时引发欧盟各国关注。经过数月讨论，德国这一补贴计划最终获得欧盟委员会支持。欧盟委员会称，这一举措不仅将帮助德国实现其气候以及能源转型目标，更对欧盟推动“绿色协议”有所助益。

在欧盟竞争委员会执行副主席维斯泰格看来，欧盟委员会最新批准的40亿欧元的援助计划，将支持德国减少工业生产过程中的温室气体排放，有助于欧盟实现气候目标，同时尽可能降低不公平竞争的潜在风险。

据悉，“气候保护协议”约定期限设定为15年，签署企业方需承诺与传统技术相比在3年内实现60%的温室气体减排目标，同时需承诺15年内减排90%。根据规划，德国最早将在今年春季开启第一轮“气候保护协议”的公开竞标，理论上能够以低成本实现更多温室气体排放的公司将赢得补贴。

 “差价合约机制”刺激减排

值得注意的是，德国政府拟采取的工业脱碳补贴方式借助了欧盟现行碳排放权交易体系，在欧盟国家中率先使用了“差价合约机制”对能源密集型企业提供资金支持。

德国政府承诺到2045年实现碳中和，但对于钢铁、水泥、造纸等高碳排放领域，仅仅使用可再生能源电力将无法完成减碳目标，需要更深程度减排改造。另外，鉴于目前欧盟碳价维持在60欧元/吨的相对较低水平，而工业改造投资交付周期相对较长，企业开启改造投资的意愿也不高。

为应对这一挑战，德国政府表示将借助碳价以及电价工具促进减排。以碳差价补贴为例，“碳差价合约机制”协议约定了项目减碳期限以及“虚构碳价”，通过让企业根据自身减碳成本竞标，如果企业为减排进行技术改造等付出的成本高于当时欧盟碳市场碳价水平，每年德国政府将为企业支付差额作为补贴，反之则将由企业向政府支付碳价差额。

德国经济部长罗伯特·哈贝克表示：“德国政府选取的是一种全新的工具，目前仅有荷兰采取了类似合约机制推动降碳。如果德国‘气候保护协议’顺利推进，到2045年，德国有望实现超过3.5亿吨二氧化碳减排量，相当于完成约1/3工业排放减排目标。”

有分析指出，随着欧盟委员会批准德国政府针对碳价波动做出的补贴，未来或将有更多成员国制定相关补贴刺激手段。

 “力保”本地工业

在业界看来，德国政府推出的这一补贴是为高碳排放企业提供风险对冲手段，尤其在当前欧盟碳价走低的情况下，或将大幅刺激企业提高低碳技术投入，变相补贴低碳技术产业，推动清洁技术创新。

罗伯特·哈贝克指出，借助这一补贴工具，德国政府一方面希望能够推动该国工业领域降碳，降低企业因高原材料成本、高用能和用工成本而承受的脱碳负担，促进重工业领域向碳中和未来迈进；另一方面，也希望借助这一补贴“抗衡”美国等其他国家为吸引低碳新兴企业采取的补贴措施，提高德国本土工业竞争力。

此前，德国工业协会BDI就曾发起一份调查，约有16%的参与企业已经开始向德国以外国家或地区转移生产工厂，另有30%企业在考虑这一事项。在德国化工行业游说机构VCI工作人员看来，德国采取这一补贴手段对业界释放出了重要信号，恰逢其时地保障了工业领域投资安全，尤其将对中小企业带来积极影响。

尽管目标明确，但也有分析机构认为，德国工业脱碳所需资金支持预计达数百亿欧元，欧盟委员会目前批准的金额对于德国工业脱碳成本来说还是太少，将很难满足资金支持需求。雪上加霜的是，去年底，由于德国财政出现600亿欧元缺口，德国宪法法院裁决冻结主要用于绿色倡议和工业支持的支出款项，更让德国工业脱碳计划的资金预算蒙上阴影。