袁亮院士: 构建双碳目标下“差异达峰，协同中和”的治理体系

今年的全国两会上，全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮建议构建“双碳”目标下“差异达峰，协同中和”的治理体系。

袁亮院士表示，碳达峰、碳中和是一项复杂的系统工程，我国“双碳”高质量发展既要保障能源安全，又要支撑新发展格局。实现“双碳”目标要从能源、产业、经济、社会多端口协同发力，处理好整体和局部、长期和短期、发展和减排之间的关系。

袁亮院士认为，当前，碳中和“全国一盘棋”与能源区域多样性之间矛盾凸显，能源生产和消费逆向分布特征明显，新疆、内蒙古、山西、青海、陕西、安徽等省份的煤炭生产量居全国前列，而北京、上海、江苏、浙江、广东等省份的煤炭及其工业产品消耗量较高，中东部是主要能源消费区，西部地区是主要能源基地。而我国各地区的战略定位、发展水平、资源禀赋等有较大的差异性，实现“双碳”目标的过程中要兼顾公平与效率，在“全国一盘棋”背景下实现“各地区、各领域、各行业因地制宜、分类施策”是面临的重大难题。

当前，“双碳”现代化治理能力依然不足，相关体制机制、地方政策配套总体上仍跟不上“双碳”背景下能源转型变革步伐。因此，坚持“30·60”目标不动摇，构建“差异达峰，协同中和”治理体系，对美丽中国建设、新质生产力培育具有重要意义。因此，袁亮院士建议：

一、统筹区域能源不均衡性，构建空间协同治理体系。建议相关部门综合研判全国能源生产消费差异和碳减排潜力差异，在坚持“全国一盘棋”基础上，将全国区域划分为能源生产区、能源应用区、新能源耦合区，制定差异化达峰时间与环境政策。

二、兼顾达峰时间不统一性，构建链条协同治理体系。建议相关部门构建能源生产端、消费端、固碳端碳排放责任机制，将不同领域、不同行业排放责任、经济效率纳入碳配额分配机制中，建立“碳减排指标”分配机制与碳交易机制。

三、涵盖要素与场景多样性，构建主体协同治理体系。建议相关部门建立健全政府主导、企业主体、社会参与的多主体协同治理机制，联合开展“双碳”战略的顶层设计和详细规划，开发示范煤炭清洁高效利用、甲烷全浓度利用、CCUS等工程基地。