欧盟REPowerEU能源计划推进加快能源转型和结束对俄依赖

近日，欧盟正式通过“REPowerEU”能源计划，旨在加速能源系统变革以应对俄乌冲突造成的全球能源市场混乱和欧洲能源安全问题。该计划认为，欧洲能源系统变革具有双重紧迫性，一方面结束对俄罗斯化石能源的依赖，另一方面应对气候危机。为此，欧盟将在“减碳55%”（Fit for 55）一揽子计划基础上，到2027年额外投资2100亿欧元，从节能、能源供应多样化、加速推广可再生能源三方面减少终端部门化石燃料消费，快速推动欧洲清洁能源转型，构建更具弹性的能源系统，以实现化石能源“脱俄”。关键要点如下：

一、节能节能被认为是解决当前能源危机最快且成本最低的举措。降低能耗可在短期和长期内减少家庭和企业的能源成本，并降低对俄化石能源进口。提高能效是清洁能源转型的重要组成部分，可增强欧盟经济弹性，并保护其面对高价格化石能源的竞争力。欧盟提出了一个双管齐下的方法，即通过中长期能效措施加强结构变革，以及行为改变实现即时节能。中长期内，欧盟建议将“减碳55%”一揽子计划中约束性能效目标由9%提高至13%，并快速部署包括建筑等一系列产品能效指令以实现额外的节能增效。短期内，通过行为改变快速节约能源。欧盟委员会与国际能源署合作发起了一项减少欧盟能源使用的“发挥我的作用”计划，预计可在短期内减少5%的油气需求。欧盟提倡成员国采取财政措施以鼓励节能，如降低高效供暖系统和建筑隔热等产品的增值税税率、采取能源定价等，鼓励热泵等高效设备的使用。此外，欧盟计划公布最新的《国家能源和气候计划》（NECP）指南，鼓励各国加强NECP投资。各地区和城市要在制定当地节能措施、能源审计和管理等方面发挥主导作用，确保民众广泛参与，例如欧洲气候中性城市倡议。

二、能源进口多样化几个月以来，欧盟一直与国际伙伴保持密切合作，利用能源供应多样化缓解能源价格上涨造成的影响。2022年3月，欧盟新设能源平台，通过汇集需求、优化基础设施使用、协调与供应商联系等方式，帮助各成员国联合购买天然气、液化天然气和氢气。下一步，欧盟将考虑建立一个自愿行动的“联合购买机制”，代表成员国谈判和签订天然气采购合同。欧盟委员会还将考虑立法措施，要求成员国实现天然气供应的多样化。该平台还将实现联合购买可再生氢。欧盟当日还通过了《欧盟外部能源战略》，以促进能源供应多样化并与供应商建立氢能等绿色技术的长期合作伙伴关系。该战略优先考虑欧盟对全球绿色和公正能源转型的承诺，促进节能和提高能源效率以减轻价格压力，促进可再生能源和氢能的发展，并加强能源外交。欧盟将在地中海和北海开发主要的氢走廊。欧盟将支持乌克兰、摩尔多瓦、西巴尔干地区国家等，与乌克兰继续合作确保供应安全和能源部门正常运转，同时为未来的电力和可再生氢贸易铺平道路，并根据REPowerUkraine倡议重建能源系统。

三、加速推进可再生能源替代化石能源可再生能源在发电、工业、建筑和交通领域的大规模应用，将加速实现能源独立，推动欧洲绿色转型。欧盟建议根据“减碳55%”一揽子计划，将2030年可再生能源在能源结构中占比目标从40%提高到45%，可再生能源装机容量从1067吉瓦提高到1236吉瓦。具体举措如下：（1）太阳能。发布《欧盟太阳能战略》，到2025年太阳能光伏装机容量翻一番至320吉瓦以上，到2030年接近600吉瓦。实施“屋顶太阳能计划”，分阶段在新建公共和商业建筑、住宅安装太阳能电池板。（2）风能。进一步加强风能产业竞争力，完善供应链。（3）热泵。将热泵的部署速度提高一倍，未来五年累计部署1000万台，并采取措施将地热、太阳能供热集成到现代公共供暖系统中。（4）优化监管许可。欧盟委员会建议解决重大可再生能源项目审批缓慢和复杂的问题，并有针对性地修订《可再生能源指令》，将可再生能源视为优先公共利益。成员国应设立专门的可再生能源“首选”区域，并在环境风险较低的区域缩短和简化许可流程。为了帮助快速识别此类“首选”区域，欧盟委员会提供环境敏感区域数据集，作为其与能源、工业和基础设施相关地理数据的数字地图工具的一部分。（5）氢能。欧盟设定了到2030年实现可再生制氢产量1000万吨和进口1000万吨的目标，以替代难脱碳工业和交通部门的化石燃料。“地平线欧洲”科研框架计划将为“清洁氢能联合行动计划”（Clean Hydrogen JU）提供2亿欧元资助氢能项目，实现“氢谷”数量翻倍。加快氢能基础设施建设，推动跨境氢能基础设施部署，支持在地中海、北海地区和乌克兰建立3个氢进口走廊。（6）生物甲烷。设立“生物甲烷行动计划”，建立生物甲烷工业合作伙伴关系，实施财政激励措施，到2030年将可持续生物甲烷产量提高至350亿立方米。（7）减少工业和交通难脱碳部门的化石能源消费。在工业过程中替代煤炭、石油和天然气将减少温室气体排放并增强安全性和竞争力。到2030年，通过节能、提高能效、燃料替代、电气化、绿氢、生物甲烷等措施，工业部门可节省超过350亿立方米天然气消费，超出“减碳55%”预期目标。针对工业部门将采取如下措施：①推出碳价合同以支持工业部门采用绿氢；②在“创新基金”（Innovation Fund）框架下为REPowerEU提供专项支持，今年秋季将“创新基金”资金增加一倍达到30亿欧元，其中针对REPowerEU将重点支持工业电气化和氢能应用，清洁技术制造（如电解槽、燃料电池、创新可再生能源设备、工业用储能或热泵），验证、测试和优化高度创新解决方案的中型试点项目；③向成员国发布关于可再生能源和电力购买协议的指导意见。针对交通部门将采取如下措施：①考虑立法措施，提高零排放车辆在一定规模以上公共和企业车队中的比例；②提出一个绿色货运计划，显著提高其能效；③呼吁共同立法者迅速通过关于替代燃料和其他支持绿色交通的相关提案。为了实现太阳能和氢能等领域的技术和工业领先地位，并支持发展劳动力队伍，欧盟委员会提议建立欧盟太阳能产业联盟和大规模的技能伙伴关系。欧盟委员会还将加强关键原材料供应方面的工作，并准备立法提案。

四、智慧投资到2027年，实现REPowerEU目标还需要额外投资2100亿欧元。到2030年，“减碳55%”和REPowerEU计划的实施，将为欧盟每年减少近1000亿欧元向俄罗斯进口化石燃料的支出，包括800亿欧元天然气、120亿欧元石油和17亿欧元煤炭支出。欧盟将采取如下措施：

（1）欧洲基础设施互连。通过跨欧洲能源网络（TEN-E）建立更具弹性的欧洲天然气基础设施，实现供应多样化。同时，通过减少需求、增加国内沼气/生物甲烷和氢气的产量以及增加有限的天然气基础设施，可以完全补偿相当于俄罗斯进口的天然气需求。为了确保从其他国家进口足够的液化天然气和管道天然气，到2030年需投入100亿欧元建设天然气基础设施。同时，需要进行针对性投资确保石油供应安全，包括建设输油管道保证成员国供应安全、重组和升级石油产品精炼厂等，总投资预计为15-20亿欧元。到2030年，电网需要额外投资290亿欧元，以适应增加的电力使用和生产。欧盟委员会还鼓励关键的海上电网和跨境氢能基础设施的迅速发展。

（2）国家改革和投资。许多措施需要欧盟成员国负责实施，因此要有针对性的改革和投资。欧盟委员会建议成员国在现有“复苏和弹性计划”（RRP）中增加专门措施，以实现REPowerEU的能源供应多样化和减少化石能源依赖的目标。

（3）融资。为支持REPowerEU计划，欧洲复苏基金（RRF）已准备了2250亿欧元贷款，欧盟委员会建议通过拍卖当前排放交易系统（ETS）配额筹集200亿欧元。在当前财政预算下，凝聚力政策将通过投资可再生能源、氢能和基础设施来支持高达1000亿欧元的脱碳和绿色转型项目，其中269亿欧元将提供给RRF，共同农业政策也将提供75亿欧元。通过各类资金补充，预计RRF将达到总计近3000亿欧元的资金规模。