美国加州碳市场的经验和启示

加州于2006年通过了控制温室气体排放的AB32法案，为控制温室气体排放确立了坚实的法律基础。根据法案要求，加州2020年的温室气体排放要回归到1990年水平。2016年9月30日，加州通过了SB32法案，该法案是AB32的延续，它提出，到2030年将加州的温室气体排放在1990年的基础上减少40%，并到2050年实现加州温室气体排放量在1990年基础上减少80%以上。2012年加州和加拿大魁北克省实现了碳市场的链接。2018年9月5日，加州又提交了关于全面将REDD纳入加州碳排放交易系统的草案。如果这一草案得以实施，加州将成为第一个认可REDD这种碳信用额度的碳市场。

总量控制和交易手段是帮助加州实现温室气体减排的重要途径，包括电力行业在内的主要排放源被纳入加州碳市场。市场机制提供的价格信号，促进了清洁技术的长期投资和能效项目的发展。通过市场机制的作用，加州电力行业也向低碳转型迈出了关键一步。纳入碳市场的排放源按要求每年需要提交碳排放数据和其他额外所需的数据，且加州碳市场设有独立的第三方进行核查。加州碳市场三个阶段中，在每个阶段可以循环履约。纳入加州碳交易体系的企业，每年要提交前一年排放量30%的配额核抵销量用于履约。每个阶段的履约期末，会对整个履约期配额进行调整，且纳入企业在履约期末需要提交剩余全部的配额核抵销量。若过期未履约，或配额短缺，每吨短缺配额要支付4吨的配额作为惩罚。加州空气质量委员会设立了市场监控机构，与州联邦相关机构一起对碳市场进行监管。加州的碳排放总量控制体系非常有效，因为首先该体系有好的产业政策配套实施。它不是要取代好的建筑规范、或燃油效率标准、或装置和设备标准。该体系是起到相辅相成的作用。因此，这发出了一个经济信号，与相关产业信号同步传导。加州的体系还可以减少工艺复杂产业的碳排放，这一点至关重要。还有其他几个因素也很重要。加州的体系有价格上限和下限，从而保证经济上的稳定性。 此外，由于减少碳排放的成本非常低，碳排放总量控制的成本也非常低。最后一个非常重要的因素是，碳排放配额拍卖所筹集的资金重新投入到低碳经济发展。因此，贫困社区以及低碳经济发展所需的新基础设施建设项目，可以有一个很好的资金来源。加州碳市场自运行以来一直进展顺利，称得上是碳市场的成功尝试。加州碳市场的运行实现了其设计初衷，即在保持加州经济持续增长的同时降低了温室气体排放。