首届碳博会将在上海举行，关于“双碳”工作，总书记强调要处理好这四对关系

碳达峰、碳中和目标是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。

首届上海国际碳中和技术、产品与成果博览会（简称“上海国际碳博会”）将于6月11日至14日在上海国家会展中心举办。这是国内首个以“碳中和”为主题的博览会。

碳达峰、碳中和目标是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。习近平总书记强调，要把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，注重处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场这四对关系。这一重要论述充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，为我们在新时代、新征程推进“双碳”工作提供了重要遵循。

一、发展和减排齐头并进

正确理解发展和减排之间的关系是正确推进“双碳”工作的关键要点。随着我国经济发展水平的提高，资源环境约束愈发明显。目前，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，发展依然是解决我国基本矛盾的基础和关键。推动绿色低碳循环发展、建设生态文明，本质上还是为了推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。只有高质量发展才能为减排提供资金、技术等方面的可能性，才能实现经济社会系统性变革。

现阶段统筹发展与减排还面临能源消费需求大、重化工业进一步调整难度高、自然资源禀赋局限等现实挑战。因此我们需要充分把握历史主动，统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，持续推进人与自然和谐共生的现代化建设，在减排中掌握发展新动能。以新能源、新能源汽车为代表的绿色低碳产业体系已经成为引领未来经济社会发展的强劲动力。在相关领域，我国正由“跟跑”向“并跑”“领跑”转变。如福建宁德发展形成锂电新能源千亿产业集群，云南曲靖助推新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝精深加工3个千亿级新兴产业加速崛起，等等。这些案例无不反映出新时代谁能把握住绿色低碳产业发展趋势，谁就能在日趋激烈的经济竞争中掌握发展主动权。在推进“双碳”工作中加快绿色产业转型，是实现中国式现代化的必经之路。

二、整体与局部统筹发展

准确把握整体与局部的关系是积极稳妥推动碳达峰碳中和的核心要义。“双碳”目标牵涉到经济社会系统性变革，涉及地区发展、行业兴衰、公众生活等诸多方面，牵一发而动全身。因此，推动“双碳”工作既要增强全国一盘棋意识，加强政策措施的衔接协调，确保形成合力；又要充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，研究确定各地产业结构调整方向和“双碳”行动方案，不搞齐步走、“一刀切”。坚持系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要观点，也是正确认识整体与局部关系、协同推动“双碳”工作的重要抓手。

从国内经济社会发展格局来说，推动“双碳”工作首先要坚持党中央的集中统一领导，做好顶层设计和目标引领，发挥制度优势、做好政策协同。实现“双碳”目标并不意味着在各个领域、地区、行业、企业进行简单层层分解和摊派任务，也不应该出现“碳冲锋”“一刀切”、运动式“减碳”等现象，更要避免“控煤”和“拉闸限电”等影响国计民生的严重问题。推动“双碳”工作还需要注重协调全国目标统一性和地区特殊性，要充分考虑各地区经济发展水平、自然资源禀赋、产业结构、技术水平等方面的差异性，构建起一套完整的、可操作、可考核的政策体系，因地制宜推动“双碳”工作。如西部地区经济基础较为薄弱、碳排放总量相对较少、发展意愿比较强烈，应给予一定的发展空间，并针对西部自然环境资源优势进行超前布局，提升生态系统碳汇能力，打造新能源开发示范样板。

从人类发展大局来看，“双碳”目标是中国基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求作出的重大战略决策。中国“双碳”工作不仅致力于以实际行动推动全球气候治理，而且为应对气候变化树立了典范。中国应当依托“一带一路”倡议推动全球，尤其是发展中国家绿色低碳转型，以切实行动推动国际社会全面有效落实《巴黎协定》，在全球气候治理进程中发挥重要的、积极的、建设性的作用。同时承担国际义务也要实事求是、坚持原则，坚决守好经济社会发展安全底线。

三、长期与短期有效衔接

辩证地认识“双碳”短期目标和长期目标之间的关系，是破解发展和减排阶段性矛盾，稳妥推进碳达峰碳中和的重要法宝。要将历史发展的长远目标和短期目标相结合，统筹好“双碳”工作和经济社会发展任务。

2030年“碳达峰”、2060年“碳中和”的目标与基本实现现代化（2035年）、全面建成社会主义现代化强国（本世纪中叶）的任务相叠加，当前正处于负重前行的关键期。实现中国式现代化与推动“双碳”工作在短期和长远目标上具有一致性，既不能急于求成、层层加码，也不能因噎废食、踯躅徘徊。要将“双碳”工作纳入经济社会发展规划当中，统筹发展和安全，有计划分步骤推动“双碳”目标的实现。要以保障国家能源资源安全和经济发展为底线，坚持先立后破，推动能源低碳转型平稳过渡，稳妥有序，确保安全降碳；要立足未来碳中和目标，超前布局新兴产业、高技术产业，尽快形成绿色低碳的现代产业体系；要健全新型举国体制，优化创新资源配置，前瞻部署化石能源清洁高效利用、二氧化碳捕集、利用和封存（CCUS）等低碳、零碳和负碳新技术研发，多措并举推动我国占据全球绿色低碳科技制高点；要将生态系统碳汇建设融入山水林田湖草沙的一体化保护和系统治理当中，高质量推动生态保护和绿色发展。

四、政府和市场形成合力

正确处理好政府和市场的关系，必须强调政府主导与市场调节双轮驱动的相互促进。“双碳”目标的实现应是在有为政府和有效市场共同驱动下，充分发挥政府的统筹协调功能，为“双碳”目标实现奠定坚实的治理基础；与此同时，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成低碳发展的有效激励。

“双碳”目标的提出是政府积极有为超前谋划的结果，不是单纯的市场行为。在推进“双碳”工作过程中，政府应当始终居于领导组织、监督协调的核心主导者地位，从宏观政策、法律法规、发展规划、财税体系、技术创新等方面做好顶层设计，制定符合国家和地方实际的时间表、路线图、施工图，构建绿色财税体系，加强政策执行和市场监管。此外，各级党委和政府还要宣传解读好“双碳”相关知识，扎实做好碳达峰碳中和群众工作，运用好群众路线这一制胜法宝，推动形成绿色低碳生产生活方式。

促进经济发展全面绿色低碳转型，要借助有效市场的无形之手实现资源的合理高效配置。要利用好碳市场等市场化减排工具，既要发挥好碳价格信号在管理风险、引导投资、稳定预期等方面的关键作用，也要防范系统性风险，强化碳市场稳定保障体系。加强碳金融和气候投融资体系建设，要鼓励碳中和产业基金等绿色投资推动绿色低碳转型，实现碳约束下的经济发展与减排达峰效率最优化。