防止碳泄漏？欧盟委员会执行副主席为“碳关税”辩护

2023年10月1日，欧盟碳边境调节机制（CBAM）将启动过渡期，并将在2026年开始正式实施。

在这一机制下，欧盟将对进口的水泥、钢铁、铝、化肥和电力这五大行业的商品征收“碳关税”，从而对高碳排放企业的产品出口欧洲造成重大影响。

针对欧盟准备开征“碳关税”，中国商务部新闻发言人束珏婷曾在2022年3月30日的例行记者发布会上对第一财经记者表示，希望欧方避免形成新的贸易壁垒。

据新华社报道，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥4日下午在北京同欧盟委员会执行副主席蒂默曼斯举行第四次中欧环境与气候高层对话。丁薛祥表示，我们要落实好双方领导人重要共识，推进中欧环境与气候合作取得更多成果，为全球可持续发展作出更大贡献。

4日，蒂默曼斯（Frans Timmermans）在接受第一财经记者采访时表示：“我认为我们所做的事情是符合世贸组织（WTO）规则的。我希望在下次访问中，欧盟委员会税务和海关同盟总司总司长托马斯（Gerassimos Thomas）可以来解释为什么我们这样认为，希望他能令人信服。所以，我不担心会出现WTO问题。”

为CBAM辩护

在6月5日和7日，世贸组织（WTO）曾对欧盟举行第15次贸易政策审议会议，据第一财经记者从权威渠道了解，欧盟收到了来自41个代表团的1600多份预先书面问题，在这些问题中，CBAM引起了各成员方极大兴趣。主管欧盟“绿色新政”的蒂默曼斯对第一财经记者表示：“我认为WTO必须考虑如何运作以及如何塑造全球贸易，着眼于能够更好地解决气候危机的需求。其次，关于CBAM，我还可以补充一点 ，CBAM的唯一目的是防止碳泄漏。”“看到中国经济的能源部门和重工业部门的现状，这里的碳足迹也正在迅速减少。如果CBAM令其他国家关注他们自己的碳强度，并计算他们需要减少多少碳强度，以避免受到CBAM的影响。我认为这是一件好事。而且我认为这是CBAM迄今为止已经产生的影响。”他表示，通过市场机制减少排放，刺激和奖励创新，排放许可证拍卖筹集资金用于转型再投资，这是“三赢”。他表示，自2005年以来，所涉及行业的排放量已下降了35%左右，上限每年下降4.3%。欧盟排放交易已筹集超过1400亿欧元的收入。他还提出，推出CBAM并不旨在提高欧洲公司的竞争力，原因是随着“CBAM的引入，我们也逐步取消这些企业的免费配额。所以，这是对他们提出了挑战，而不是要让他们免受国际竞争。同时，ETS中每吨碳价也在稳步增长，目前大约是100欧元”。然而，针对CBAM的实施，欧盟之外有不少不同看法。非洲气候基金会最新研究报告称，CBAM每年将给非洲国家造成250亿美元的损失。在WTO对欧盟举行的第15次贸易政策审议会议上，中方表示，CBAM等措施将歧视进口产品并限制市场准入，尤其是来自发展中成员方的产品。此前美国也对CBAM表达过担忧。在欧盟委员会正式宣布CBAM提案之前，美国在WTO市场准入委员会和2020年贸易与环境委员会上提出了对这种机制前景的担忧。美国和其他几个成员强调，任何欧盟的CBAM必须符合WTO的规则，并且不能构成变相的贸易壁垒。“CBAM是一个复杂的系统，我们必须花时间来评估其潜在的效果。这就是为什么从今年10月开始，我们将在五个部门开启试运行，看看潜在的效果。”蒂默曼斯说，“对于CBAM对中欧贸易的潜在影响，我认为不应该高估，我们应在未来几年的试验阶段仔细观察，看看是否需要一些修正。”

欧盟摆脱了能源危机？

与此同时，能源危机对欧洲的威胁正在减轻。根据伦敦洲际期货交易所(ICE)的数据，欧洲基准荷兰TTF天然气期货价格已降至35.42欧元/兆瓦时，是2022年以来的低点。欧洲天然气基础设施（GIE）数据显示，截至7月3日，欧盟所有天然气存储设施已经填满了77.86%。蒂默曼斯称，欧洲已经摆脱了对俄罗斯能源的依赖。“在不到一年里，我们对俄罗斯天然气的依赖度从40%降到10%，这是相当大的成功。能源效率方面也显示了成效，平均而言，欧洲节约了超过18%的能源，一些国家甚至超过了20%。我们还加快了向可再生能源的过渡，要在很短的时间内达到（可再生能源占所有能源组合）40%的份额。”蒂默曼斯表示，欧盟在全球范围内实现了能源来源的多样化。蒂默曼斯认为，虽然今年欧洲仍面临着能源层面的挑战，但比去年要小。他说：“我们可以很有信心，明年我们可以解决（能源供应）这个问题。但我们仍然必须保持向可再生能源过渡的速度。这是因为我们没有替代品……所以我们需要可再生能源，以便在欧洲的能源供应中创造更多的主动权。”蒂默曼斯还称，他相信氢能氢气是未来的能源。“氢能可以在任何有太阳和风的地方生产，不需要再依赖有限的几个国家的能源资源。”他说。