7月19日上午，国家副主席韩正在北京会见美国总统气候问题特使克里。新华社记者 张领 摄

韩正表示，应对气候变化是中美合作的重要方面，要落实两国元首巴厘岛会晤共识，遵循习近平主席提出的相互尊重、和平共处、合作共赢三原则，为中美各领域交流合作创造良好环境。气候变化事关人类可持续发展，中国作为负责任大国，坚持贯彻新发展理念，按照高质量发展的内在要求，积极应对气候变化。愿与美方在尊重彼此核心关切、充分沟通交流的基础上寻求最大公约数，推动《巴黎协定》深入落实，为应对气候变化等全球性挑战作出新贡献。

  克里表示，美中是世界前两大经济体，在气候变化合作方面作出了很多努力。愿与中方进行高水平的合作，推动联合国气候变化迪拜大会取得积极成果。

李高：期待发达国家在COP28前切实兑现一千亿美元承诺

7月21日，生态环境部应对气候变化司司长李高在中美气候金融二轨对话上发言时表示：“我们期待发达国家在COP28前切实兑现1000亿美元承诺，明确适应资金翻倍路线图，为制定2025后新的集体量化资金目标作出更大贡献。我们也期待COP28就全球适应目标达成有力决定，完成损失和损害资金机制建设，充分响应发展中国家长期呼吁的资金、技术及能力建设支持需要。”

COP28将于今年底在迪拜举办，期间，“中国角”将举办系列活动，通过气候投融资等主题边会与各国分享中国应对气候变化的行动与成效。据李高透露，这次在“中国角”举办的系列活动将在传统议题交流基础上，设置“可再生能源”主题日，邀请国内大型头部新能源企业分享中国在太阳能、风电、氢储方面的经验。他希望美国相关政府部门、企业和研究机构参与这次主题活动，就可再生能源发展进行深入探讨和合作交流。

7月16日-19日，美国总统气候问题特使克里访华，中美气候团队就各自应对气候变化目标、政策、进展，加强两国气候变化合作和气候变化多边进程等进行了深入交流。李高作为中方多边议题的牵头人，与美方多边团队对COP28重点问题交换了意见，增进了对双方立场的理解，积极寻找共识。

“这次沟通气氛很好，也很有建设性。”李高表示，下一步，中美双方将进一步加强交流合作，共同应对气候变化这一全球性挑战，后续也将举办一系列会议，为双边关系注入正能量，合作推动COP28取得成功。

“期待COP28以落实为出发点和落脚点，通过全球盘点全面评估实现《巴黎协定》目标的集体进展，评估发达国家目标和行动力度与其减排义务的差距，识别发展中国家所需的支持缺口，推动《公约》及其《巴黎协定》全面、平衡、有效实施。”李高说。

另外，李高在发言时介绍了中国举办的第九次全国生态环境保护大会的有关情况。全国生态环境保护大会每五年召开一次，这次会议把应对气候变化作为重要内容之一，对应对气候变化和碳达峰碳中和工作作出新的重要部署，充分体现了中国对应对气候变化工作的高度重视。

李高表示，环境部下一步将稳妥有序推进全国碳排放权交易市场建设，逐步扩大全国碳市场行业覆盖范围，更好发挥市场功能。尽快启动全国温室气体自愿减排交易市场。持续深化气候投融资工作，引导更多社会资金投入应对气候变化领域。

中美气候金融二轨对话已举办两届，由清华大学、美中关系全国委员会和哥伦比亚大学主办，北京绿色金融协会承办。本次二轨对话将围绕气候相关财务信息披露、贸易与碳市场、第三方国家绿色发展、联合国气候变化大会第28次缔约方会议气候资金等双方所共同关注及具有合作潜力的议题进行深入讨论。

尽管美国本届政府在气候问题上比较积极，但从美国的政治形势来看，美国的气候政策仍有可能发生变化。

前述气候专家说，美国国内有一些人士，尤其是来自共和党的人士，认为气候问题是阻碍美国经济发展的阴谋，美国应该继续利用国内的油气资源大力发展石油产业。因此，每当美国执政党发生更替时，气候战略就会发生变化。这已经是美国特色了。

不过，美国对应对气候变化的新产业和新技术发展毫不松懈。美国本届政府出台的《通胀削减法案2022》（Inflation Reduction Act of 2022）（下称《IRA》）是美国第一部全国性的气候法案。该法案不受政党轮替的影响，将在未来十年大力推动美国有关应对气候变化和清洁能源领域的投资建设。

该法案计划在未来10年下发3690亿美元用于应对气候变化和提升能源安全。以光伏制造端为例，《IRA》对光伏生产的全产业链，包括多晶硅、硅片、电池、组件、背板、逆变器等各环节均有补贴，例如，对组件补贴7美分/瓦，电池4美分/瓦，硅片12美元/平方米，多晶硅料3美元/公斤。

据彭博新能源财经测算，《IRA》对美国太阳能全产业链的补贴理论上可达到17美分/瓦。这个金额基本接近于中国目前的实际生产成本。

中国国际经济交流中心副理事长、国务院发展研究中心原副主任王一鸣在上述二轨对话上表示，在碳减排科技创新领域，中美有合作空间。但《通胀削减法案》对国外的产业链设置了明显的限制。该法案带来了不公平竞争，不利于深化中美两国在应对气候变化方面的合作。         

不过，《IRA》在美国国内仍面临挑战。近日，美国共和党在众议院单方面通过了《限制、节约和增长法案2023》，允许债务上限提高1.5万亿美元，或者暂停债务上限至2024年3月；同时，联邦政府必须在10年内减少开支4.5万亿美元，其中节省的5700亿美元要通过取消IRA中的众多气候条款完成。